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趙曉專欄戶籍制度改革不能偏心 進城人
經濟人
趙曉專欄
中國戶籍制度改革已經進入快車道。
國務院最近發佈的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》核心要點有三個：一是消除身份歧視，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，建立城鄉統一的戶口登記制度；二是消除準入歧視，建立居住證制度，規范落戶條件，有序推進農業轉移人口市民化；三是消除權益歧視，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。
可以說，此次戶改是繼20世紀80年代實行傢庭聯產承包責任制後又一次"解放"農民的革命。雖然基本公共服務全覆蓋不可能馬上兌現，但由傳統的城鄉分割二元戶籍制度向城鄉統一的一元戶籍制度的過渡，對有意進城居住生活的農業人口而言，無疑是一個重大利好。另一方面，此次戶改也給瞭中國經濟增長無限的想象空間。
但是，大傢在討論此次戶改的好處時基本都是從進城農民的視角出發，都是在計算戶改能給城裡人或者即將進城的人帶來多大益處。除此之外，我們考慮瞭仍然留在農村種地的農民的利益瞭嗎？顯然沒有。
筆者以為，加速農民工市民化的好處主要有三個：一是保障公民的遷徙自由，促進社會公正，提高社會總體福利；二是消除"偽城市化"，提振內需，促進經濟增長；三是減少種地農民數量，擴大傢庭農戶的耕地規模，解決種地農業收入過低的問題。由於人多地少的特殊國情，上面第三點的意義在中國就顯得尤為重大。
但是，在討論農民工市民化的問題時，上面第三點往往最容易被忽視。在這次《意見》中就有下面的明確表述："進城落戶農民是否有償退出'三權'，應根據黨的十八屆三中全會精神，在尊重農民意願的前提下開展試點。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。"也就是說，現階段農民工可以"帶地進城"。
上述規定，其出發點顯然是為瞭鼓勵農民工進城。農民工進城後不管是否在當地落戶，在跟當地居民一樣享受醫療、教育、住房等各方面公共服務的同時，還能繼續保留"三權"帶來的額外農村福利。可如果這樣，進城農民的權益保障瞭，城市的發展也保障瞭，內需提振、經濟增長高雄阿蓮土地貸款以及政府財政收入可能都保障瞭，那種地農民的權益又由誰來保障呢？
中國農地是屬於集體的，土地承包經營權是不可以隨意買賣的。二胎借貸銀行怎麼貸款比較會過件如果進城農民不退出農地，那"真農民"隻能花高價錢從"假農民"手裡租地種。
種糧補貼是國傢給予種地農民的福利，進城農民工既想得到國傢給予的城市居民補貼，又不願意放棄國傢給予的種地農民的福利，這顯然不公平，也不合理。筆者以為，在城裡居住生活的農民是"假農民"，保障"假農民"的"三權"就是鼓勵"假農民"去搶奪國傢給予"真農民"的福利，這是政策對"進城人"的偏心。
當然，我並不贊成強制剝奪進城農民工的"三權"，更不贊成"趕農民進城"和"逼農民上樓"這種名為農民著想，實為侵占農民土地的做法，正確的做法是要在農民完全自願的基礎上，盡快建立農民土地退出機制。
可行的方法有兩個：第一，努力提高城市的公共服務水平，這應該是最有效的辦法。城市戶口有瞭足夠的吸引力，農民自然就會願意放棄農村的那點土地。現在隻是放開中小城市的落戶，而在中小城市裡，就業不足，養老還不能統籌，教育和醫療又不能完全對接，農民當然不願意。第二，建立有償退出土地的補貼機制。與曾經試點的"土地換社保"、"土地換住房"制度類似，國傢可以對自願退出農村土地的農民實施貨幣補貼。比如，1946-1950年，日本政府曾采取措施購買地主的土地轉賣給無地和少地的農戶，法國也曾有過類似舉措。要問的是，我們是不是也可以呢？(作者系經濟學傢)
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-08-15/08584374449.shtml
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