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內容來自sina新聞

觀點時評 383力促調控逐步走向長效調控機制

  張宏偉 中共十八屆三中全會將於11月召開，日前中國官方高層智囊機構國務院發展研究中心(國研中心)首次向社會公開瞭其為十八屆三中全會提交的"383"改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革"路線圖"。

  所謂"383"方案，是指包含"三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合"的中國新一輪改革路線圖。

  就涉及房地產市場的相關改革政策而言，其實也無非就是之前提及的土地制度、金融體系、財稅體系這三大方面，總體來說，"383"方案還是力促房地產調控逐步走向長效調控機制。

  但是，就"383"方案中提及的深化土地制度改革，集體土地入市交易等諸多方面的措施而言，不是一蹴而就的。因此，除瞭為改革制定"路線 圖"，"383"方案還給出瞭改革的"時間表"，建議將改革分為三個階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和 2018年至2020年的遠期改革。

  此外，"383"方案中還提及積極推進以房產稅和消費稅為主的地方主體稅建設。加快建立不動產登記制度。擴大房產稅試點范圍，盡快完善相關制度，一定過渡期後全面推開，並明確為區縣級政府主體稅。

  筆者認為，"383"方案加快建立不動產登記制度，擴大房產稅試點范圍是短期內可以操作的相關政策，可以以此為基礎逐步推進房地產調控政策走向長效調控機制。

  何為樓市長效性調控機制？簡單來講，房地產長效調控機制是指在完成住房信息聯網、不動產登記等長效機制基礎的工作下，從土地房貸2順位、金融、財稅等多方 面進行改革，而改革方向便是調控更加市場化，堅持"去投資化"，最終通過長效、可持續性、穩定有效的市場、經濟手段使市場回歸以自住需求為主，逐步讓限購 等行政化手段退出市場。

  從調控思路來看，其實，今年年初新國五條細則當中已經試探性提及相關稅費手段，隻不過最終因種種原因各地尚未落地執行而已。但是，這並不代表今 後不會再提及並執行。從調控手段轉變的趨勢來看，無論調控政策怎麼變化，其實，總體上仍然會使以經濟手段、市場手段調控為主，為以後以限購為主的行政化手 段退出做鋪墊。

  從這個角度來講，新國五條細則當中提及的二手房交易需繳納20%增值稅、房產稅擴圍等相關政策可能會在11月份的十八屆三中全會或明年兩會公佈並逐步具體執行。

  筆者認為，經濟手段、市場手段調控將深遠影響整個房地產市場的格局及未來走勢。從短期內可操作的樓市長效調控機制來看，極有可能先期形成"一個系統+三大利器"調控體系，然後逐步向土地、金融、財稅等多方面進行改革，最終形成樓市長效調控機制。

  張宏偉 觀點地產新媒體專欄作者

  (審校：勞蓉蓉)

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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-10-30/09433680884.shtml

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